繼2014年深圳市政府工作報(bào)告中首次提出“發(fā)展灣區(qū)經(jīng)濟(jì)”之后，在今年珠三角各地市召開的兩會(huì)上，融入或?qū)印盎浉郯拇鬄硡^(qū)”被寫入了佛山、肇慶、江門、東莞、珠海等多地的政府工作報(bào)告。

這意味著，打造灣區(qū)經(jīng)濟(jì)將成為下一階段珠三角地區(qū)的重要發(fā)展戰(zhàn)略。作為首個(gè)國(guó)家明確定義的“灣區(qū)”，珠三角灣區(qū)也承擔(dān)著為全國(guó)一些沿海地區(qū)發(fā)展灣區(qū)經(jīng)濟(jì)探路的重任。

珠三角“灣區(qū)”

在國(guó)際上，“灣區(qū)”一詞多用于描述圍繞沿海口岸分布的眾多海港和城鎮(zhèn)所構(gòu)成的港口群和城鎮(zhèn)群，而衍生的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)則稱之為“灣區(qū)經(jīng)濟(jì)”。

國(guó)家發(fā)改委于上月印發(fā)的《加快城市群規(guī)劃編制工作的通知》提出，2017年擬啟動(dòng)珠三角灣區(qū)、海峽西岸、關(guān)中平原、蘭州-西寧、呼包鄂榆等跨省域城市群規(guī)劃編制。

“珠三角”或“珠三角地區(qū)”表述為“珠三角灣區(qū)”，這在國(guó)家文件中首次出現(xiàn)。國(guó)家發(fā)改委有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，“珠三角灣區(qū)”城市群將把珠三角9市和香港、澳門作為一個(gè)整體來(lái)規(guī)劃，由國(guó)家發(fā)改委牽頭，會(huì)同粵港澳地區(qū)共同編制，最后由國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。

事實(shí)上，“灣區(qū)”的概念并非首次提出。我國(guó)一些港口發(fā)達(dá)的城市，如廣州、上海、深圳、珠海、東莞、臺(tái)州等，早已加入發(fā)展灣區(qū)經(jīng)濟(jì)的行列。

暨南大學(xué)教授、華南城市研究會(huì)會(huì)長(zhǎng)胡剛在接受記者采訪時(shí)認(rèn)為，此次發(fā)改委文件的提法，符合我國(guó)高新技術(shù)總的發(fā)展戰(zhàn)略，將帶動(dòng)國(guó)家經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。“和過(guò)去不同，高科技的發(fā)展需要依靠高科技人才，人才喜歡集聚在氣候環(huán)境條件好的地方，這樣的地方就是灣區(qū)。正如舊金山灣區(qū)，因氣候環(huán)境宜人集聚了高科技人才，故科技發(fā)展迅猛，這一點(diǎn)引起了世界的關(guān)注，同樣也引起了中國(guó)的關(guān)注。”

GDP總量超西班牙

不僅是珠三角，我國(guó)還有渤海灣、杭州灣、膠州灣、北部灣等眾多灣區(qū)。其中，目前發(fā)展比較好的是以北京和天津?yàn)椤半p核”的環(huán)渤海灣區(qū)，以上海為核心的杭州灣灣區(qū)和珠三角灣區(qū)。

“相對(duì)來(lái)說(shuō)，珠三角灣區(qū)的城市人口密度高，所含的11個(gè)城市發(fā)展均已進(jìn)入較為成熟的階段，而且珠三角的科技發(fā)展要素更加全面——既有強(qiáng)勁的高科技，也有傳統(tǒng)的制造業(yè)、服務(wù)業(yè)等?！焙鷦偡治龅馈?/span>

廣東省體制改革研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、廣州市社會(huì)科學(xué)院高級(jí)研究員彭澎則認(rèn)為，因?yàn)楦郯?，珠三角灣區(qū)和國(guó)際對(duì)接更為便利，這也是其優(yōu)勢(shì)。

作為全球第二大經(jīng)濟(jì)體的首個(gè)國(guó)家層面確認(rèn)的灣區(qū)，珠三角灣區(qū)更是被寄予了對(duì)標(biāo)世界級(jí)灣區(qū)的厚望。

上述國(guó)家發(fā)改委有關(guān)負(fù)責(zé)人提到，從世界各國(guó)城市群發(fā)展的空間格局來(lái)看，沿海灣區(qū)城市群是發(fā)展條件最好、最具有競(jìng)爭(zhēng)力的城市群。珠三角灣區(qū)城市群最具有這樣的國(guó)際化特征。他認(rèn)為，珠三角灣區(qū)今后會(huì)是世界上最發(fā)達(dá)的城市群地區(qū)，也是創(chuàng)新能力最強(qiáng)和最開放的城市群地區(qū)。

記者梳理各地統(tǒng)計(jì)局和國(guó)際貨幣基金組織的數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)，2011年到2015年，珠三角灣區(qū)的地區(qū)生產(chǎn)總值逐年上升，從2011年的6.24萬(wàn)億元人民幣增長(zhǎng)至8.44萬(wàn)億元，約合1.22萬(wàn)億美元。這一數(shù)值與2015年排名第13位的經(jīng)濟(jì)體澳大利亞的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值相當(dāng)，超過(guò)排名第十四位的西班牙238億美元，相差排名第十二位的俄羅斯1000億美元。

應(yīng)重視灣區(qū)“宜居”

相比對(duì)標(biāo)的三大世界級(jí)灣區(qū)，珠三角灣區(qū)的產(chǎn)業(yè)存在結(jié)構(gòu)單一和科研能力不足的問(wèn)題。胡剛表示，珠三角灣區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)還是偏向于勞動(dòng)密集型，傳統(tǒng)制造業(yè)占主體，同時(shí)，在高科技產(chǎn)業(yè)上仍有一定的差距。

“深圳的高科技主要是應(yīng)用型技術(shù)，它的原創(chuàng)性技術(shù)、研發(fā)能力離舊金山灣區(qū)的硅谷還有很大的差距。整個(gè)珠三角灣區(qū)的科研、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境也還有待完善。不過(guò)，珠三角灣區(qū)在產(chǎn)業(yè)分工上已較為明確?！焙鷦傉f(shuō)。

另一方面，在打造灣區(qū)經(jīng)濟(jì)的過(guò)程中，一體化建設(shè)既是重點(diǎn)也是難點(diǎn)?！盀硡^(qū)”比“地區(qū)”城市間的界限更模糊，更強(qiáng)調(diào)融合發(fā)展，比如基礎(chǔ)設(shè)施互通、公共服務(wù)均等、消費(fèi)水平相當(dāng)。

此外，作為灣區(qū)的第三大標(biāo)簽，珠三角灣區(qū)還不夠“宜居”。廣東省政協(xié)委員李志明就對(duì)記者表示，政府所有的決策都應(yīng)當(dāng)以“人”為中心，從居民的需求出發(fā)，這樣方向才不會(huì)錯(cuò)。